各市(州)地方税务局，梅河口市、公主岭市地方税务局，省局稽查局、直属税务局：
为深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，全面提升全省地税系统依法治税水平，根据《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》(税总发[2015]32号)，省局决定在全省地税系统全面推行法律顾问制度，现提出以下意见：
一、深刻认识推行法律顾问制度的重要意义
建设社会主义法治国家的内涵是建设法治政府和法治社会。推进依法治税，要求地税机关职责法律化，要求地税机关履行职责的程序和方式法定化，要求依法调节税务机关与纳税人的关系。在全省地税系统全面推行法律顾问制度，是加快地税系统依法治税的现实需要，是提高地税部门科学民主决策水平的重要保证，是推进地税机关依法行政的必然要求。
二、推行法律顾问制度的工作目标
通过推行法律顾问制度，充分发挥法律顾问的专业作用和优势，进一步规范税收执法行为，预防和化解税务机关及其工作人员履行职务过程中的法律风险，提升广大地税干部的法律意识和依法行政能力，提高纳税人的税法遵从意识，维护国家利益和纳税人合法权益。
三、法律顾问的选聘条件
(一)拟聘任的法律顾问单位应当为专门提供法律服务的律师事务所，并满足以下条件：
1.须在中国境内注册，具有当地司法行政主管部门颁发的律师事务所执业许可证。
2.至少担任过5家以上政府机关、国有企事业单位常年法律顾问，近3年具有为与本系统相类似政府机关提供法律服务的业绩。
3.至少成立5年以上，具有固定的经营场所，至少具有10名以上专职律师(包括律师助理、实习律师)。
4.近3年财务状况良好，单位未受到司法行政主管部门处罚。
(二)拟聘任为法律顾问的律师应当具备以下条件：
1.具有专职律师执业资格证，并执业满8年。
2.其本人具备至少担任过3家以上政府机关、国有企事业单位常年法律顾问的经历。
3.熟悉地税系统相关法律法规及业务流程。
4.具备严谨认真的专业精神及积极敬业的服务态度。
四、法律顾问的工作内容
(一)为聘用单位税收执法中的法律问题提供法律咨询意见和建议，并协助规范各类行政程序。
(二)为聘用单位税收行政决策、行政许可、行政处罚、复议决定等提供法律咨询意见。
(三)为聘用单位起草或者拟发布的税收规范性文件、通知、对外声明等具有法律意义的文书，从法律角度提出具体修改意见和补充建议。
(四)参与并协助聘用单位处理各类非诉法律事务出具律师见证、律师函、律师声明、法律意见书。
(五)根据聘用单位的授权和委托，全程参与并代理相关行政复议、行政诉讼、国家赔偿及其他诉讼、仲裁、执行等法律事务。
(六)开展专题课程、案例分析、座谈交流等多种形式的法律培训。
(七)合同约定的其他业务。
五、法律顾问的选聘方式
法律顾问的选聘实行公开选拔，择优聘任的原则。聘用单位应当与拟聘单位签订聘任合同。聘任合同应当明确法律顾问的范围和内容、工作要求、服务费用、保障条件、保密义务、利益冲突防范、解约情形、违约责任等。
法律顾问的聘期一般为1至3年，期满评估符合条件的可以续聘。
六、法律顾问选聘的组织实施
政策法规部门负责牵头承办本单位法律顾问选聘的有关工作，及时掌握法律顾问工作的进展及成果，每年年末要会同其他部门进行综合评价，分析法律顾问的业务水平、工作效率、工作态度等，向法律顾问提出工作反馈意见，不断完善法律顾问制度。
七、有关要求
(一)加强组织领导。要高度重视法律顾问制度建设工作，明确工作责任，细化工作步骤，精心组织实施，选择政治素质好、业务水平高、履职能力强、诚信品质优的律师事务所或律师担任法律顾问。
(二)健全工作机制。要不断完善法律顾问制度，研究法律顾问常态化、规范化运行机制，探索创新法律顾问参与税收工作的途径和方式，拓展深化法律顾问参与税收工作的内容和范围，进一步提高全省地税系统依法行政水平。
(三)做好工作保障。要为法律顾问依法履行职责提供必要的工作条件，将法律顾问制度建设工作纳入绩效考核，加强对法律顾问制度落实情况的评估检查，及时总结法律顾问制度工作中存在的问题，提出完善建议。
吉林省地方税务局
2016年5月27日
