- 国家发展和改革委员会有关负责人解读《外商投资产业指导目录（2015年修订）》
- 文号：无阅读：1303发文日期：2015-03-10
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国家发改委、商务部13日对外发布了《外商投资产业指导目录（2015年修订）》（以下简称《目录》），《目录》将于4月10日起施行。新修订的《目录》有哪些变化？针对各界关注的问题，国家发改委有关负责人对此进行了解读。
一、此次《目录》修订的背景是什么？
十八届三中全会《决定》提出，要构建开放型经济新体制，放宽投资准入，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置。也就是说，要在全面深化改革的同时，积极推进新一轮对外开放，做到改革和开放两个轮子一起转，这是30多年来我国经济发展的重要经验。为贯彻落实党的十八届三中全会精神，根据利用外资新形势、新情况，发改委会同商务部等部门对《目录》进行了修订。《目录》修订过程中，通过互联网、座谈会等方式广泛征求并充分吸收了各方意见。新《目录》将对促进外商投资、优化投资结构起到积极作用。
二、《目录》修订的主要原则是什么？
此次《目录》修订主要有四方面的原则。
一是积极主动扩大开放。进一步推进一、二、三产业开放，重点扩大服务业和一般制造业开放，复制推广中国（上海）自由贸易试验区试点经验。
二是转变外资管理方式。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过节能、环保、技术、安全等措施能够实现内外资一致监管的条目不列入限制类。
三是调整优化经济结构。鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，承接高端产业转移。鼓励外商投资研发环节。
四是进一步增加透明度。按照负面清单管理模式要求，允许类项目原则上不再保留外资股比限制，所有外资股比规定在《目录》中列明。
限制类条目从79条减少到38条，一般制造业基本放开
三、新《目录》的变化主要体现在哪些方面？
《目录》自1995年首次颁布以来，根据经济发展和对外开放需要，每隔一段时间适时进行修改，本次是第六次修订，也是历次修订中开放幅度最大的一次。
从条目上看，一是大幅减少限制类条目，限制类条目从2011年版《目录》的79条减少到38条。二是放宽外资股比限制，“合资、合作”条目从2011年版《目录》43条减少到15条，“中方控股”条目从2011年版《目录》44条减少到35条。三是鼓励类条目数量基本不变，保持政策总体稳定性和连续性。鼓励类修改了76个条目，主要是调整指标和优化结构，促进外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，进一步提高利用外资质量。
从行业上看，在制造业领域，主要是取消钢铁、乙烯、炼油、造纸、起重机械、船舶舱室机械、输变电设备、煤化工设备、轻型直升机、汽车电子集成系统、名优白酒等股比要求，有色金属冶炼、小型工程机械、普通轴承、感光材料、氯霉素等不再列入限制类，基本放开了一般制造业。在服务业领域，主要是取消和放宽了电子商务、连锁经营、支线铁路、地铁、轻轨、海上运输、演出场所等股比要求，直销、邮购、进出口商品检验认证、铁路货物运输、保险经纪公司、财务公司、信托公司、货币经纪公司等不再列入限制类，并将建筑设计、养老机构列入鼓励类。
四、《目录》的主要功能和适用政策是什么？
《目录》规定了鼓励类、限制类、禁止类领域，其他属于允许类，是外商投资适用有关政策的依据。目前，我国对外商投资项目实行普遍备案和有限核准相结合的管理方式，除《目录》中有中方控股（含相对控股）要求的鼓励类项目、限制类项目需要核准外，其他按照内外资一致的原则实行备案管理，绝大多数由地方办理备案手续。对于外商投资鼓励类项目，可以享受进口设备免关税等优惠政策，西部地区的鼓励类项目减按15%的税率征收企业所得税。
五、新《目录》与2011年版《目录》如何衔接？
新《目录》于2015年4月10日起施行，在此之后核准或备案的外商投资项目依照新《目录》执行，在此之前核准或备案的外商投资项目依照2011年版《目录》执行。
