摘自《西北特区霍尔果斯》
来源:澎湃新闻 作者:澎湃新闻记者 张小莲 时间:2018-07-25
霍尔果斯,这个名字听上去就很遥远,像是独栖天际的异域。
它位于新疆西北端,伊犁哈萨克自治州下辖县级市,与哈萨克斯坦仅隔一条河,距离哈国原首都阿拉木图378公里。如果从三四千公里外的北上广出发,至少要转两次不同的交通工具、花上一个白天才能抵达,时差近三小时。
夏天的霍尔果斯,早上六点天亮,晚上10点半日落,11点才完全天黑。漫长的白昼,总给人一种“时间用不完”的错觉,生活在经年累月里形成了安逸的节奏。
霍尔果斯的一天是从上午10点开始的。10点开始工作的生意人已算得上勤快了,毕竟一半的店铺还没开门。街上行人寥寥落落,走路不慌不忙,市区限速四十,汽车开得跟电瓶车一样慢。
令内地人更不适应的是,这座城市没有4G,没有互联网叫车和外卖,没有电影院,街面上看不到报刊。常住人口只有8.7万,面积1908平方公里,市区只有6.8平方公里,包含一条主干道、六七条支路,步行一两小时就能逛完。
这一切都很难跟一个设立8年的经济特区联想在一起。为了招商引资,地方出台一系列大力度的优惠政策,没想到招来上万家“空壳公司”。
今年政策收紧后,很多投机者和公司抽身撤离,抛下这个仍欠发达的偏远特区,回到了北上广深。喧嚣过后,霍尔果斯恢复了往日的宁静。
注册经济:一窝蜂来,一窝蜂走
陈月是其中一位撤离者,在霍尔果斯只待了六个月。
“霍尔果斯到北上广招商,一开始我们都不相信。”她是北京一家财务公司的职工,2015年10月,霍尔果斯在北京举办招商推介会,在她印象中,当时没有多少人愿意去那里发展投资。
但有家电影公司去了,就是去年票房高升的《战狼2》出品方。这部电影有3家以“霍尔果斯”开头的出品公司,都是2015年北京招商会之后不久注册的。
“主要就是《战狼2》给炒起来了。”陈月说,去年是霍尔果斯注册公司最火爆的时候,全国很多地方的财务公司都去了人。陈悦公司的一些客户也想去霍尔果斯,公司决定调人过去开展业务,但又远又陌生,大家都不想去,只有陈月愿意。去年国庆一过,她就带着内地的客户资源来到霍尔果斯,租了个办公室,雇了三个员工,开始干了起来。
去年火爆到什么程度呢?陈月天天跑行政服务中心,大清早七八点就去排队,队伍从大厅内一直排到马路边。工商营业执照注册登记用纸几度告急,不得不打电话向其他市工商局借纸。全市的宾馆、饭店基本爆满,写字楼供不应求,一个小办公室能注册几十家甚至几百家公司。
伊犁州统计局数据显示,2015年末,霍尔果斯市注册企业859户,2016年注册企业2490户,2017年1-9月注册企业超过8500户,新增企业大规模爆发式增长。但实体企业仅占2%,98%以上都是没有实地经营的注册型企业,主要集中在广告影视传媒、股权投资、电子科技等经营地点不受地域限制的轻资产类企业。
这些“空壳公司”的注册、税收、账目处理等业务都交由财务公司代理,因此催生了大量的代理服务商。
“菜市场卖菜的,货场扛包的,都开代理公司了,一窝蜂。”一家财务公司老板马涛说。他是会计出身,伊犁汉族人,在霍尔果斯待了十几年,是当地最早做财税代理的人。据他所知,十年前,霍尔果斯只有两家财务公司,而去年巅峰时期,全市大概有四五百家,大部分集中注册于2017年。
2010年,霍尔果斯与喀什被批准设立经济特区。2011年,国务院出台“五免”税收优惠政策。2012年,新疆出台“五减半”的税收再优惠政策。2014年,霍尔果斯挂牌建市。
马涛说,虽然“五免五减半”的税收优惠政策出台五六年了,但西部发展较慢,前几年反响平平,近三年政府开始大力推广。
相伴而来的是,众人蜂拥而上,鱼目混杂,管理、配套跟不上发展速度,造成“一址多照”、逃税避税、会计信息造假、洗钱等乱象。
去年下半年,新疆广电局暂停办理影视行政审批许可事项。“有人想把广电证转出去,50万,一问,不能转让,不就等于废了吗?”陈月说。
今年年初,霍尔果斯暂停了增值税返还和个人所得税优惠两项地方性政策。4月,要求企业注册“一址一照”、实体办公,并有2118家企业被要求税务自查。实体办公意味着要有实际经营地址,且根据公司业务量大小,要匹配相应的工作人员数量。马涛获得的内部消息称,新文件正在审批中,规定最低标准是面积30-50平米,人员4-5名。
一位房产中介告诉澎湃新闻记者,“一址一照”的要求出来后,大家开始“疯抢”注册地址,连宾馆酒店都被用来注册了,但“酒店光给注册地址,不能办公”。
注册成本一下涨了二十倍。原来注册及财税代办整套服务费不超过1万元,马涛现在的报价是:工商注册3965元,税控设备等6500元,税收优惠策划2万元,注册地址4万元,人员外包12万/人/年,代理费3.6万元/年,还不包括办公设备。
很多小企业都关停了,因为省下的税与成本相比不划算。马涛说,经过整顿,一半的财务公司都撤走了。
但要想全身而退没那么简单。陈月告诉澎湃新闻记者,享受企业所得税免税备案的企业,十年之内不能注销,注销要查账,如发现母公司转移利润等问题,则要求补税,“金融公司全额补税”,可能一年半载甚至两三年都注销不了。
“好多财务公司都是赔钱走的。”陈月哀叹连连,“我们公司还有两个人在那儿撑着呢,赔钱,都在赔钱。”她本来打算今年使劲儿往那儿介绍客户,前期投入了十几万,结果还没挣回本钱来,就变天了。
回到北京后,陈月不再向客户推荐霍尔果斯了,“有个人非得来我们都不让来。”
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