合肥、滁州、六安、马鞍山、巢湖、芜湖、宣城、铜陵、池州、安庆市地方税务局：
为认真落实省委省政府《关于推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的决定》(皖发〔2010〕2号)，进一步优化纳税服务，加强税收征管，全力促进皖江城市带承接产业转移示范区（以下简称示范区）建设，提出如下意见，请贯彻执行。
一、提高思想认识，全面融入示范区建设大局
1、深刻把握示范区建设重大意义。建设示范区，是党中央、国务院从全局出发，促进中部地区崛起、推动区域协调发展作出的重大战略决策，对于促进我省经济社会又好又快发展，加速崛起进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。全面实施好《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，是全省上下的共同任务。各级地税部门要深刻把握示范区建设重大意义，按照省委省政府“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的部署，充分发挥地方税收职能作用，为促进示范区建设、加速安徽崛起做出新的贡献。
2、努力做全省地方税收工作的先行者和试验区。示范区地方税收工作标准要与发达地区对接，工作目标要领先全省，工作业绩要争做系统表率。要将地方税收工作始终置于示范区建设的大局中进行谋划和落实，更加自觉的服务和保障大局；将创新要求贯穿到地税工作的各个方面，凡是有利于示范区发展的服务举措和管理办法，都要积极主动地实践和推进；将效能要求、效能责任延伸到基层、延伸到每一位地税干部，在服务示范区建设工作中，不断提速增效。
3、坚持以先进的理念引领地方税收工作。认真学习、研究并吸收发达地区先进理念、成功经验和有效做法。进一步解放思想、转变观念，以先进的理念引领地方税收工作。坚持纳税人至上、服务纳税人就是服务发展、公正执法是最佳服务、征纳双方地位平等、纳税人正当需求应予满足、纳税服务没有最好只有更好等现代服务理念，推进纳税服务水平不断提升。运用全面质量管理、风险管理、绩效管理和文化建设等现代管理方法和手段，推进税收管理不断创新。
二、健全运行体制，提高纳税服务和税收管理效率
4、强化征管资源配置。根据示范区建设发展状况，按照“固定税源要清、新增税源要明”的要求，科学谋划配置征管资源。适应示范区“园中园”、“托管园区”、“联合共建”等多种合作建设模式，本着征管资源向经济发达、税源丰富地区相对集中的原则，积极提出设置或调整征管机构的意见或建议；本着优秀人力资源向基层倾斜、向服务和管理一线倾斜的原则，配备充实相应的征管人员，满足示范区纳税服务和税收管理工作需要。
5、优化职能分工。认真研究新时期、新环境下地方税收管理和服务的内在规律和发展趋势。按照纳税服务贯穿税收征管工作全过程的总体原则，落实管理前置、集中征收（无区域征收）、同城通办、“一站式”服务、“一窗式”管理等具体工作要求，进一步调整税收征收、管理、稽查各序列职能，明晰分工，明确责任。
6、健全内部运行机制。优化税收征收、管理、稽查各环节衔接，以综合征管软件为支撑，畅通联系渠道和联系手段，确保各个环节运转有序、配合有力、相互制约。巩固征管业务重组、流程优化成果，探讨新的优化途径，进一步从体制上减少管理层次、简化管理手续、减轻基层及纳税人负担，提高征管效率。
7、探索建立综合治税机制。争取政府支持，主动加强与财政、国税、工商、金融、公安、国土、规划、房产等部门联系，探索建立政府主导、各部门共同参与、通力协作的综合治税机制，进一步改善依法治税的外部环境。
三、优化税收服务，创造良好税收环境
8、强化财力支撑。组织收入是地税部门的中心工作，也是地税部门促进示范区建设的最基本手段。地税部门既要大力组织收入，把示范区的发展成果及时、准确体现到地方税收收入和基金费收入的持续稳定增长上来，为示范区经济社会事业提供有力的财力支撑，又要科学组织收入，把组织收入的过程变成服务经济发展、服务纳税人发展的过程。
9、当好参谋助手。结合各地实际，加强税收政策调研和经济税收关联分析，从发挥政策效应、促进示范区发展的角度，在产业规划布局、确定承接方式等方面，为地方党委政府提出有价值的分析报告、有影响力的决策建议。
10、做好对接服务。在企业入驻之前，通过有效渠道了解企业基本情况和生产特点，特别是对组团转移的企业，要提前筹划对接方案，掌握承接主动权，努力做大地方税收管理和服务空间。妥善解决转入企业征管范围界定问题，解除企业后顾之忧。对企业在转入过程中需要办理的各类涉税手续，设立“绿色办税服务通道”，简化程序，缩短时限。
11、加强税收政策宣传和辅导。对不同产业、不同行业的转入企业，有针对性地宣传相应的税收政策，帮助企业适应环境、顺利落地、尽快发展。完善12366纳税服务热线建设，充实人员配备，提高业务素质，增强解答能力，努力将热线打造成为纳税咨询的首选途径。加大纳税辅导力度，促进纳税人提高依法诚信纳税意识。利用税务人员对会计制度、税收政策以及税收管理较为熟悉的优势，协助纳税人在资产重组、对外投资、经营模式变更等方面做好税收分析，防范和减少纳税人的涉税风险。
12、全面落实政务公开。以监督行政权力、服务纳税人为主线，全面落实政务公开工作措施。按照当地党委政府统一要求，进一步提升行政服务中心地税窗口服务能力；积极参与示范区，特别是两个集中区的互联互通审批办事窗口和代理服务机构建设；着力加强地税互联网站建设，优化栏目设置，突出服务功能，充分保障纳税人知情权、表达权、参与权和监督权。
13、建立纳税人权益维护机制。建立纳税人需求收集与响应机制，及时收集和研究解决纳税人关注的重点、热点、难点问题。依托社会组织、民间团体等力量，帮助和指导纳税人成立纳税人自助组织，加强征纳双方协调与互动，切实维护纳税人合法权益。
14、深化“一对一”服务。在示范区内全面推行“一对一”服务纳税人工作。对示范区内的重大项目、重点税源全面实行“一对一”全程跟进服务，拓展服务内涵，改进服务方式。
15、进一步创新办税方式。加强办税服务厅统一化、标准化、规范化建设，全面落实“一站式服务”、“一窗式管理”。依托现代信息技术，努力实现申报纳税通报通缴、普通发票通验通售、涉税文书通取通查、税务登记通受通办。进一步深化网上申报和财税库银横向联网系统应用，企业申报纳税以网上办税为主体，集中区企业网上申报率100%，2012年前示范区企业网上申报率达90%以上。
16、切实减轻纳税人负担。实行税务认定事项确认制。企业在转入前已经具备的各项涉税资格，如高新技术企业、资源综合利用企业等，在有效期内转入示范区的，主管地税机关自动承接确认。优化办税流程。梳理税务登记、发票领购、纳税申报、税款缴纳等办税流程，在保证执法质量、满足管理需要的前提下，对可要可不要的，一律精简；对需要保留的，一律优化，杜绝纳税人多次找、多头找、找多头的现象。精简报送资料。凡是纳税人已经报送了基础信息资料，在纳税人办理登记类、认定类、申报类、审批类等涉税事项时，不得再要求其重复提供资料复印件；凡是纳税人定期报送的资料，全面纳入“一户式”存储，其他部门如果需要使用，从综合征管软件中自行提取；对已具有电子认证身份的纳税人，在使用电子方式报送涉税资料后，其纸质资料只需要年终一次性报送即可。简化审批程序。全面推进行政审批“两集中、两到位”，利用AHTAX2009“双平台”办理网上行政审批。对于纳税人延期缴纳税款申请，省局将实行“见文审批”制。各市、县地税局（不含分局）直接上报省局，省局收文即视为同意，每季集中办理审批手续，不再单独行文审批。开展国地税联合办税。巩固与国税局联合办理税务登记、纳税信用等级评定、个体税收征管等工作成果，进一步创造条件拓展国地税联合办税范围。
17、认真开展纳税服务评价考核。采用现场评价、定期评价等方式，开展纳税服务质量的外部评价。重视并利用好省局开展的第三方调查成果，有针对性地加强和改进纳税服务。严格纳税服务内部考核。改进纳税服务投诉管理，及时处理纳税人意见和投诉。
18、进一步规范税收检查。增强检查计划性。根据各地征管实际，统筹安排各项税收检查，制定详细的检查计划和检查方案，并事先告知当地政府或有关部门。减少检查次数。除群众举报、上级交办、专项检查和协查案件外，对示范区内初创企业，自办理地方税务登记之日起两年内不进行税收检查，其它企业税收检查一年内不超过一次。对企业入驻示范区前的税收检查结果，原则上应予认可，不得重复检查。限制检查时间。对企业规模较小并且问题简单的案件，实地检查时间应控制在5个工作日内；对企业规模较大或案情复杂的案件，实地检查时间应控制在15个工作日内。如需延长，检查人员应说明原因及拟延长的时限，并报所属市、县地税局主要负责人批准。
19、全面实施“阳光稽查”。查前告知纳税人权利义务，允许纳税人先行自查，对自查主动缴纳税款的企业可免予行政处罚。查中认真反馈，告知纳税人检查情况，维护好纳税人的陈述申辩等权利。查后认真回访，征询纳税人的建议和要求。鼓励调帐检查。对已经实行会计电算化企业，应委派具有电子查账技能的检查人员，实行电子软件查账，提高检查时效。
四、突出“信息管税”，大力提升税收管理水平
20、创新税源管理模式。在坚持各基层分局守土尽责的同时，根据各地税源管理实际，突破现有的税收管理员属地管理、划片管户的单一方式，采取更加灵活有效的专业化管理模式。对重点税源采取以“管户为主”，管户与管事相结合的专业化管理模式。对一般税源采取“管事为主”的专业化管理模式，按照流程分工、环节分工、事项分工等，实施精细化管理。根据示范区承接产业转移的要求，特别注重研究加强跨区域经营纳税人的税收征管。
21、建立健全“四位一体”税源管理运行机制。建立税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查互动工作制度。通过税收分析为纳税评估确定疑点、指明方向；通过纳税评估引导纳税人遵从税法，为税务稽查提供稽查案源；通过税务稽查查处案件，打击涉税违法犯罪，并向管理环节反馈查处结果；对分析、评估、稽查反映的问题汇总归纳，进一步改进和加强日常税源监控管理。
22、深化AHTAX2009应用。全面推广征管软件AHTAX2009。加强应用培训，强化日常运行维护。建立软件应用问题收集、传递及上报机制，拓展软件应用广度和深度，有效发挥软件各项效能。进一步开发和运用“双平台”，提高税收管理和纳税服务工作效率。
23、完善征管信息采集。积极拓展信息采集渠道，统一、规范信息采集标准。按照“谁录入、谁负责”的原则，进一步明确和细化相关部门职责。完善涉税信息指标，特别是重点税源企业的信息采集。依托现有综合征管软件，实现地税系统内部信息的高度共享，避免要求基层多头报、重复报数据现象，切实减轻基层负担。与政府各相关部门合作，建立经济税源信息传递机制，为加强税源管理提供真实、充分的第三方信息。
24、严格征管信息质量管理。以综合征管软件升级为契机，对原有征管数据进行认真整理，做好相关数据的修正和垃圾数据的清理工作。建立健全电子数据录入、审核、修改、删除、存储、备份等各环节的管理制度。依托AHTAX2009数据质量监控模块，对征管数据严把质量关，保证征管数据及时、准确、完整，努力实现征管数据“零差错”。
25、强化征管信息日常应用。建立和完善征管信息分析应用制度。市、县局要对多渠道收集到的信息进行提炼、归集、分类，定期开展综合信息预警分析，形成面、线、点逐级递进的分析机制，为基层分局开展纳税评估提供指导。着力抓好相关涉税信息比对工作，及时发现税收征管漏洞和薄弱环节，真正实现征管信息的增值应用。
26、积极推进纳税评估。指导纳税人做好税务风险防范工作。完善纳税评估工作规程，加大纳税评估力度。根据当地征管实际和纳税人遵从税法情况，选择重点行业、重点税源企业或大型企业集团以及零申报、负申报、低税负企业，人机结合开展纳税评估。基层分局每年对企业户纳税评估面从户数上不少于10%，从行业上不少于3个行业，重点税源户、异常申报户评估面达100%。要注意摸索规律，建立和应用评估模型。
27、开展税源与征管状况监控分析一体化工作。制定符合本地实际的税收征管状况分析监控办法。充分利用现有综合征管软件相关模块，深度分析利用监控数据，拓宽监控范围，实现以信息化手段对征管状况监控分析,促进征管质量的提高。
28、改革普通发票管理。简并票种、统一式样，提高发票通用性，减轻基层地税机关和纳税人负担。改革发票开具方式，大量压缩手工发票和定额发票，积极引导纳税人使用机打发票，对建筑安装、房地产、广告业、旅游业等行业推行“网络在线开具发票”（已经推行了税控装置的除外），2012年前对营业税起征点以上货物运输业、饮食业、娱乐业纳税人，全部推广使用税控装置。建立税控发票和其他机打发票数据采集和查询平台，认真开展“票表比对”，提高发票管理信息化水平，积极促进“以票控税”向“信息管税”转变。
29、改进个体工商户管理。充分利用工商登记信息、国税、地税交换的税务登记信息等，加强户籍管理。严格定额核定程序，改进核定方式，积极推行电子定税,保证核定公正、税负公平。个体户申报纳税在城区全面推行批量代扣，在农村全面推行简易申报、简并征期；对零散性税款征收使用纳税POS机，为纳税人提供方便、快捷的电子缴税业务。根据征管条件，深化社会协税护税管理,节约征管资源,提高管理效率。
30、继续加强重大项目管理。对内要严格管理责任，健全管理机制，依托AHTAX2009对重大建设项目加强跟踪管理，确保税款及时足额入库。对跨区域的重大建设项目，各相关地税机关要加强协调配合。对外要积极争取政府支持，搞好与相关部门配合，加强沟通协调，定期交换相关信息，确保重大建设项目控管到位。
31、推行征管档案电子化管理。进一步梳理各类征管档案、文书、报表等资料，推行电子化管理。地税部门能够通过各类征管软件提取、产生并存储的征管档案，不再手工制作、传递或保存纸质资料。
五、完善保障措施，狠抓工作任务落实
32、建立工作协调机制。在省局统一领导下，皖江十市建立工作协调机制。成立示范区地方税收协作会，十市地税局为主要成员。一般每半年由省局确立主题，通报情况，交流经验，协商税收事宜，协调重大问题，形成合力协作、互利共赢的工作格局。
33、提升基层建设水平。要把推进现代化分局建设作为加强基层建设的主要抓手，按照省局指导意见和五年规划的总体要求，继续扎实推进。要主动适应示范区经济和社会发展的要求，提升标准，拉高标杆，确立更高的建设目标。
34、进一步提高队伍素质。改革税收管理员制度，科学整合税收管理员职责，对其承担的工作分门别类、划分等级，分别赋予不同能级的税收管理员，以事定岗、以岗明责、因才施用、人尽其才，不断优化税收管理员队伍的资源配置。要实施专门的培训计划，加强税收管理和服务一线人员的培训力度，不断提升队伍综合素质，以适应示范区经济社会快速发展的形势需要。
35、加强执法风险防范。研究制定防范税收执法风险的具体制度措施。编制风险防范手册，认真梳理税收执法过程的风险点，明确每个岗位的防范要点和要求。全面升级安徽地税执法管理信息系统，加强执法风险日常监测，建立健全防范风险的长效机制。
36、深化政风行风建设。强化地税干部职工自律意识，切实转变思想作风、工作作风。认真贯彻执行《廉政准则》，坚持依法治税、廉洁从税，规范权力运行。强化日常监督，认真开展明查暗访、信访下基层、廉政访察和舆情分析等工作，高度重视苗头性、倾向性问题，及早预防。落实党风廉政责任制和责任追究制，坚决查处和纠正损害纳税人合法利益的行为。
安徽省地税局
二〇一〇年五月二十七日
