- 明确税务、环保和企业三者的法律责任
- 文号：无阅读：2580发文日期：2017-08-09
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来源：中国税务报 作者：范大建 发布时间：2017年8月9日
环境保护税实施条例征求意见稿从纳税人、征税对象、计税依据和税收征管等五个方面作出阐述，使环保税法更加完整，更易理解，更方便操作。笔者根据自身基层工作的经验，提出几点问题和建议。
一是环保费改税之后，是否贯彻“税负平移”的原则？这一点未在法律中阐明。环保税法第六条主要对环保税税目、税额及地方税率浮动授权工作做了规定，实施条例征求意见稿中未进一步细化，故可否将原来排污费的征收标准作为税率下限。进一步建立和完善税率动态调整机制，分阶段、分情况、分区域逐步提高税率下限，满足企业减排激励需要，充分发挥环保税调节作用，切实保障生态建设和环境治理稳步推进。
二是实施条例征求意见稿第二十五条至第二十七条明确了税务机关、环境保护主管部门和地方人民政府在环保税征收管理中的职责，但对于其中一方出现敷衍塞责的情况，环保税法及其实施条例中的法律条文并未规定相关的处罚措施。在实践操作过程中，双方都是行政机关，会出现板子打不下去、也不知该如何打的问题。需要有具体措施与其对应起来。在沟通协调上需进一步明确措施或是出台相关办法，如在前期要加大涉税资料的传递和移交，共同开展联合税源调查等，积极消除改革中的障碍。
三是要与税收征管法和刑法相衔接，明确税务、环保、企业三者的法律责任。税收征管法第六十三条规定，纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。刑法中的逃税罪，指纳税人以非法占有为目的，故意采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额10%以上的行为，以及扣缴义务人采取上述手段，不缴或少缴已收税款，数额较大的行为。刑法里已无偷税概念，而企业排污不存在伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入的情况，而且在很多时候税务机关都是后知后觉，极少存在通知申报而拒不申报，这些情况如套用税收征管法可能行不通，套用刑法逃税罪还说得过去，而在税收征管法未修改的情况下，可能会遇到很多的尴尬，需要在环保税法实施条例中明确。特别是环保税法实施条例征求意见稿第十九条第（三）款、第（四）款规定的情况下，纳税人、税务机关和环保部门应承担什么样的责任需加以明确，便于在实践中操作。
（作者单位：江西省上饶县地税局
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