来源: 网易财经 作者：王晓易_NE0011 2014年2月28日
据公安部公布数据，2013年由公安部、国家税务总局联合开展的打击整治发票违法犯罪专项行动中，全国公安、税务机关共破获各类发票犯罪案件10043起，涉案金额519.57亿元，累计查补入库税款49.28亿元。
一、发票小知识
1. 发票的历史
据《周易·系辞下》记载：“上古结绳而治，后世圣人，易之以书契”，到炎帝时代，原始的“结绳记事”逐渐被“书契”代替，“书契”即是我国发票的雏形。
到商代，出现了一种叫“记事刻辞”的经济交往活动的记录方式，“记事刻辞”不仅记载有各种实物的收支数量，而且还记录有经济事项发生的时间、地点等内容，是我国发票发展史上的一个里程碑。
到了东晋，作为经济交往的凭证——发票开始成为官府稽征税款的依据，当时把这种方法叫做“输估”。
到了宋代，发票已经开始实行统一格式，由于有了统一格式，给税款的征收带来了许多方便。
到了清代光绪年间，对各类收支凭证都有了统一要求，并统一颁发使用，这是我国经济交往凭证(发票)运用方面的明显进步。
到民国时期，在北洋政府所颁行的《普通官厅簿记》中，把国家规定使用的各类原始凭证看作控制收支的重要手段，明确提出了凡帐面记录必须以合法凭证作为依据这一原则。
2. 发票的分类
按行业分类，可分为工业发票、商业发票、饮食业发票、运输业发票服务业发票等等；按票面金额分类，可分为定额发票、限额发票、和非限额发票等三类；
按发票版面设计分类，可分为表格式、定额式、阶梯式和剪贴式等四类；
按管理方式分类，可分为专业发票和非专业发票；
按发票开具后取得发票的对象所在地分类，可分为出口专用发票和内销发票；
按发票是否印有单位名称来划分，可分为企业衔头发票和统一发票。
按发票用途分类，可分为增值税专用发票、普通发票、专业发票、特种发票。
3. 发票的作用
1、财务收支的合法凭证
发票做为重要的商事凭证，一方面反映销售商品或提供劳务所形成的销售收入，；另一方面反映购买商品或接受劳务服务支出货币所形成的成本费用支出。在这些活动中，发票是唯一合法凭证。
2、税款抵扣的凭证
增值税专用发票抵扣联是纳税人申报抵减税款的重要凭证，其注明的进项税额可以从纳税人当期或以后各期销项税额中抵减。
3、会计核算的原始凭证
发票全面记录了有关经济活动发生和完成情况，反映业务收支的内容、数量、单价、金额、税额等等。真实、合法的发票，是进行财务会计核算的法定原始凭证，交易双方已此来编制会计分录，登记会计帐簿。
4、购货方合法权益的证明
发票通常是收支或支付货款所开具的凭证，他详细记载了货物的有关内容。如果开票方提供的商品质量、规格等内容与发票注明的内容不符，开票就有义务承担因此而引起的责任。
二、代开发票的盈利手法
代开发票包括开假发票和真票假开
通过仿制技术开具假发票，按照票面金额提点收费；假发票被查获的风险高，这类发票的提点不超过2%。而代开真发票的提点则多在3%—5%之间，增值税专用发票的提点甚至可以达到10%。
开假发票是成本近乎为零的空手套白狼买卖，若开具金额为10万元的发票，按照2%提点可赚取2000元手续费。
而开真发票通常是这两种途径：
（1）注册“皮包公司”，到税务部门骗领发票后，凭空虚开，然后拿钱走人。
例：皮包公司A到税务部门骗领一本千元版普通发票，票面限额25万元，然后将其以3%的手续费，全部虚开给企业B，获取7500元手续费。A领取发票的成本50元，因是皮包公司，最终一走了之，不做账、不缴税，净赚7450元。
而企业B花了7500元，虚开了25万元的发票，将其全部列入成本开支，冲抵账面利润，仅企业所得税一项，就偷逃了6.25万元。
（2）用自己的发票给别人代开，收取一定手续费，然后以“大头小尾”的形式做账。
例：酒店C为为饭店D代开100万元的普通发票，同时在自己的记账联动点“手脚”，写成10万。虽然要就10万元的“收入”缴纳企业所得税2.5万元，以及数千元的营业税等；但就100万元的发票进行5%的提点，可获取5万元手续费。
而饭店D花了5万元，虚开100万元发票列入成本，仅企业所得税一项，就偷逃了25万元。
三、代开发票为何在中国泛滥成“国灾”？
A. 中国财务制度对发票的依赖程度过高
中国是典型的发票税制，发票是财务会计核算的原始凭证和税务稽查的重要依据，由于过分强调“以票抵税”，导致发票成为企业之间进行商事活动的惟一凭证，只要取得发票就代表着一项经营活动的存在或终结。
这样，发票就成为整个税收体系中最重要的链条，同时也是最薄弱的环节。“牵一发而动全身”，整个企业的收支情况都会因为发票的取得而改变，企业如果想偷逃税款，只要取得发票，便万事大吉，苟且之事就可以堂而皇之。巨大的经济利益诱发企业千方百计去取得发票。
但在一些西方国家，发票不是证明企业经营活动的惟一凭证。除了对发票进行监管外，国家规定企业在经营活动中不允许动用大数量的现金，企业的经营活动中资金的流入和流出都必须通过银行进行，税务机关通过银行对企业资金的流入流出状况进行监测。这样保证了企业经营活动的真实性，同时弱化了发票的“一票千金”的地位，使得发票恢复了仅是作为“书面证明”的作用。
B. 部分税项纳税人负担过重、进项税抵扣项目不合理
在增值税方面，由于受某些行业本身特点的限制，部分企业的进项税额很少，如煤炭行业，导致企业税收增值税负担偏重，严重超出了企业自身的心理承受能力。企业为了减轻税收负担，不惜手段取得增值税专用发票，恶意抵扣进项税额，以达到少纳税款的目的。
在企业所得税方面，国家采用所得税税前扣除的办法，但又对企业所得税税前扣除的项目和标准进行了诸多限制，而这些限定并没有从企业的经营实际去考虑。很多企业经营活动中不可缺少的行为，如商业回扣等却无法在所得税前扣除。另外，国家规定的有关扣除项目标准也与实际情况相背离，如实际企业发放给员工的工资已经远远超出计税工资的扣除标准，多出的部分就要进行纳税调整，无形中增加了企业的税收负担，部分企业便采用超出部分以报销的方式发放给员工，间接导致企业购买发票。
在营业税方面，也存在着纳税人负担过重的情况，如大部分娱乐企业的税率为20%。但根据调查，娱乐业企业心理的承受税率不超过5%。
C. 税收征管制度不合理
目前我国税收征管方式设计上，存在许多不合理。主要体现为，税收制度是站在方便管理者征收的角度设计，不是从方便国民的角度和方便企业的角度出发。
比如个人所得税征收方式，采用的是单位代扣代缴，一刀切的形式。这样的情况下对于家庭负担比较重的个人，通过购买发票抵扣费用来代替工资，从而减少工资的额度，达到少缴纳个人所得税目的想法就相对比较强烈。
因此，除了公安机关加大打击力度外，必须从根本上杜绝假发票赖以生存的“需求市场”。这就需要在税制和征管方式设计观念上有所转变，减轻纳税人的过重负担，合理设计征管流程和征管方式。
四、财税专家会诊中国发票乱象
王雍君(中央财经大学财经研究院院长)：猫鼠监管游戏，猫永远是输家
A 财税体制漏洞导致发票变成钞票，原则上可取消纸质发票；技术上可行，可以用现代信息技术监控交易记录。
B 公款报销要靠预算控制，而不是靠发票；很多国家的发票依赖程度很低，如韩国。
C 其他国家假发票很少，但假发票在中国泛滥成灾，流失公共利益。20余年来一直在打击假发票，但要记住猫捉老鼠的游戏，猫永远都是输家。
贺铿（十一届人大财经委副主任）：加大惩处力度，要罚到倾家荡产
A 财务制度太不严格导致假发票横行
B 对假发票现象深恶痛绝，必须加大处罚力度，要罚到涉案企业破产，个人倾家荡产
C 说毛时代落后，毛时代为什么反而治理的很好呢？
张广通（中央财经大学财务学院副院长）：中国尚未发展到取消纸质发票的阶段
A 我也很纳闷，每天都有那么多开假发票的
B 发票的国际惯例是不管纸，只管数字，通过网络技术去监控。而中国是管纸，必须由税务部门来印，企业来买。在西方企业也可以做发票。这种门槛使得有钻漏洞的空间
C 但现在中国尚未发展到完全取消纸质发票的阶段
