- 征管信息化：从无到有，从有到优
- 文号：无阅读：1511发文日期：2018-12-25
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来源：中国税务报 作者：林明鹊 发文日期：2018-12-25
改革开放40年来，税收管理取得的成绩令全球同行瞩目。这其中，税收信息化建设的成绩尤为突出。
改革开放初期，面对党和国家工作重心转移到以经济建设为中心上来，中国税务人坚持“立足国情、放眼世界”，坚定地选择了一条以信息化促进税收征管现代化的发展路子，建立具有中国特色的社会主义税收征管体系。
中国特色社会主义税收征管体系建设，是从为了适应“利改税”和“有计划的商品经济体制”而展开的。中国税务人以敢立改革开放潮头的气魄和敢为人先的勇气，提出了符合中国实际的治税思想，实施了一系列的改革举措。从“征收、管理两分离”“征收、管理、稽查三分离”，到“三个体系，一支队伍”的建设，再到“以法治税”治税思想的提出以及适应社会主义市场体制需要的税收制度开始建立；从“收好税、带好队”，到“两个转移”，再到“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”税收征管模式的大力推行；从“依法治税、从严治队、科技加管理”的税收管理改革，到金税二期成功实践，再到“简税制、宽税基、低税率、严征管”税制改革基本方向的确立；从“提升站位、依法治税、深化改革、倾情带队”，到“六个体系”的税收征管现代化改革发展目标确立，再到实施便民办税春风行动、上线金税三期、国税地税机构合并……这些治税思想和改革举措，无不把税收信息化建设摆在突出的位置，无不显示了税收信息化的重要作用。
税收征管信息化，因改革开放而探索起步，也因改革开放而跨越发展。改革开放前，我国实行的是工商统一税，税种单一，收入规模极小，财政收入基本上靠国营企业上缴利润支撑。与此相适应的税收征管模式是“一人进厂、各税统管”的税收专管员管户制度。随着“利改税”变革的不断深入、新税制的确立，“征收、管理二分离”“征收、管理、稽查三分离”等税收征管模式也应运而生，尤其是1994年分税制改革的实施，选择一条适合中国国情的税收征管发展路子就显得更为迫切。
改革开放伊始，税务部门与世界银行合作，连续举办了9期华盛顿中国税务高级培训班。各级税务部门负责人走出国门，看到在信息技术支撑下税收征管的高效运行，看到7×24小时不间断为纳税人服务的办税模式，看到纳税人涉税信息全国集中统一处理，看到所有涉税档案全国集中统一管理，看到税收信息实时查询，这加速了中国税务人思想的解放和对中国税收征管发展路子的探索。
随着分税制和税收管理体制改革的不断深入，1996年国家税务总局适时推行了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式，进一步确立了信息技术在税收征管现代化中突出的、不可替代的地位。1997年，在世界银行支持下，全国18个地市进行了税收管理信息化项目试点。中国税收征管信息系统（CTAIS）的成功运行，更加坚定了以信息化促进我国税收征管现代化的发展方向，特别是为适应增值税管理需要，紧紧围绕着“凭票抵扣”这一管理难题，实施的金税一期、金税二期工程，极大地遏制了虚开发票等偷税行为的发生，保障了增值税管理的正常运行。之后，金税三期首次实现了基础平台、应用软件等方面的大统一，为税收现代化插上了金色翅膀。增值税发票管理新系统全面推广，实现了对发票信息的“一网打尽”；“互联网+税务”行动计划稳步实施，提升了税收工作信息化水平，使中国税收征管搭乘了创新发展的高速列车。
改革开放40年，是税收管理现代化的40年，也是税收征管信息化探索、建设、完善、发展的40年。我国税收征管信息化从无到有，从学习引进到消化提高，从各自突破、处处开花到一体化建设，从TAX、CTAIS到金税三期，具有中国特色的税收征管信息化体系在短短40年实现了跨越式的发展。正是信息化这个依托，税收征管现代化才能取得如此丰富的建设成果。
税收信息化建设彰显了中国税务形象，加快了税收征管体系和能力的现代化建设步伐。
税收信息化建设加速了现代税收征管观念的转变。税收征管靠法治，征税、减税务必依法；税务立身在服务，税务干部要为纳税人提供服务；税收管理的要务是管税收风险；税收征管的目标是遵从。在这些观念的转变过程中，信息化真实、严谨、高效的特性起到了催生促进、潜移默化的作用。
促进了税制的优化。中国特色的税收体系已经建立，而新税制得以平衡、顺利运行，无不依赖着信息化的有力支撑。
优化了营商环境，提高了税收征收效率。近20年来，我国税收收入持续增长，这与税收信息化依法严密的监管、税收征收率的不断提高息息相关。
强化了税务队伍建设。这些年来，全国税务系统大多数单位在行风和绩效考评中名列前茅，信息化这个“忠实卫士”功不可没。
（作者为海南省税务学会会长、原海南省国税局局长，曾任国家税务总局信息中心副主任）
