来源：中国税务报 作者：中国税务报 发布时间：2018-02-23
一企业因涉嫌接受虚开发票成为税务稽查对象，检查期尚未结束，该企业却成功注销了税务登记，四百多万元欠税款追缴陷入困局……
案情简介
近期，B市国税局监察部门收到上级局一则通知：对C商贸有限责任公司（以下简称C公司）违规注销税务登记事件立案查处。由此，一桩久拖不决的陈年税案重新摆上桌面。
2016年10月，H省国税局在税务稽查专项执法检查中发现一个问题：B市国税局稽查部门2013年4月根据外地公安局口头告知信息和外地税务机关发来的协查函，对涉嫌取得虚开增值税专用发票的C公司立案检查，查实该公司确实存在取得虚开发票的违法行为，涉及税款102.03万元。2013年9月11日，B市国税局稽查部门根据新收到的协查函再次对C公司立案检查，2014年3月证实该公司共虚抵进项税508.8万元。但C公司只在2014年9月初补缴了102.03万元税款，剩余的400多万元税款一直没有入库。
面对稽查执法检查组的询问，B市国税局稽查人员解释：“这是因为C公司在检查期内违规注销了税务登记。”
正在接受检查、涉嫌税收违法违规的纳税人是不能注销税务登记的。C公司怎么就注销了税务登记？由此，H省国税局督察部门要求B市国税局监察部门对C公司注销税务登记事件展开调查。
调阅有关C公司的稽查案卷，查看征管系统中的注销税务登记等信息，监察人员发现C公司多次因涉嫌虚开、虚抵增值税专用发票而被调查，其在稽查系统中显示为在查状态，在税务登记中却显示为注销状态。
更蹊跷的是，该公司2013年10月18日注销了税务登记，2014年9月5日重新税务登记，2014年9月24日又再次注销税务登记。
稽查案卷显示，稽查局于2013年4月5日、2013年9月11日两次对C公司立案检查。对应两次检查，该局于2013年4月1日、2013年9月6日两次向B市国税局纳税服务科发出涉税事项协助函，告知稽查局将对C公司展开检查，请该部门在办理C公司的纳税申报、申领发票和注销税务登记等事项时，及时与稽查局联系。
调取C公司注销税务登记的审批资料，监察人员发现，该公司2013年10月18日以依法解散为名提出注销税务登记申请，纳税服务科负责注销登记审核审批业务的李某接到有关申请后，按照规定流程查询征管系统，未见C公司有违章、稽查在案等信息，于是在审核该公司提交的注销税务登记鉴证报告资料后，签署同意注销意见，该公司当日即注销税务登记。
C公司在申请注销税务登记前已被两次立案检查，稽查局已两次向纳税服务科发出针对C公司的涉税事项协助函，纳税服务科怎么既在征管系统中看不到有关信息，又无视了有关协助请求？带着这些疑问，监察人员分别约谈了有关办案人员和注销登记岗位人员。
办案人员告知，对C公司立案检查的信息的确未及时录入征管系统，原因是立案时稽查局依据的只是外地公安机关的口头通知，未收到能证实C公司虚开的证明单和发票清单。至于为何注销登记岗审批C公司的注销登记申请时无视了稽查局的协助请求，是因为纳税服务科负责人通过办公系统收到稽查局的协助函后，只是将其中内容口头传达给了办税服务厅每个岗位人员，而C公司申请注销税务登记那天，正赶上办税服务厅人多、工作忙，征管系统未显示异常提醒。
根据相关法规规定，H市国税局认为，涉嫌虚开正接受检查的C公司不能注销税务登记，李某违规审批注销C公司税务登记的行为属于滥用职权，税务机关可以撤销注销C公司税务登记的行政行为。
于是，在有关部门的共同努力下，C公司于2014年9月5日重新办理税务登记，补缴了先期查实虚抵的税款102.03万元。因稽查局在2014年3月已查实C公司共涉及虚抵进项税508.8万元，这意味着该公司此时还身背406.77万元的欠税。
让人大跌眼镜的是，这个身背406.77万元欠税的C公司于2014年9月24日再次成功注销税务登记，审批人仍是李某。
处理结果
因C公司是在存在偷税事实、未结清税款的情况下，通过报送虚假的“已结清税款清算报告”注销了税务登记，根据有关规定，该局再次向纳税服务科发出对C公司恢复税务登记的协助联系函。接到该函后，纳税服务科迅速向C公司发出《核准重新税务登记通知书》。经过多方努力，C公司再次办理税务登记，之后将406.77万元欠税款补缴入库。
根据调查核实结果，B市国税局审理委员会认为，李某作为审核审批岗位人员，在审核C公司申请注销税务登记事项时，未能认真履行职责，酿成执法过错，虽然最终未造成税款流失的后果，但其过错的性质不可轻视。经过集体审议，B市国税局党组前不久按照《税收违法违纪行为处分规定》的有关条款，对李某作出行政警告处分，并下调了其基本工资标准。因未按合规方式传达稽查协助函信息，该局纳税服务科负责人受到严肃批评。
法律法规依据
《税务登记管理办法》（国家税务总局令第36号）第三十一条规定，纳税人办理注销税务登记前，应当向税务机关提交相关证明文件和资料，结清应纳税款、多退（免）税款、滞纳金和罚款，缴销发票、税务登记证件和其他税务证件，经税务机关核准后，办理注销税务登记手续。
《行政许可法》第六十九条规定，有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。第一情形就是，行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的。
明税观察
实务中，存在一些纳税人在利益驱使下，为逃避纳税义务，不按规定注销税务登记，有的是在税务机关尚未对其税务检查时就注销，这类企业往往在申请注销前作好了财务和税务处理，隐蔽性强；有的是被列为稽查对象后，利用税务机关查管衔接方面的漏洞悄悄注销，待查实问题，已无从联系。针对上述情况，税务机关应尽快完善注销税务登记管理制度，规范管理流程，充分发挥信息技术在事中事后监管中的作用，推行实时风险防控系统，建立覆盖各环节、各税种、各行业的风险防控体系。
