- 国税函〔2006〕517号 国家税务总局关于增值税防伪税控一机多票系统有关情况的通报
- 文号：国税函〔2006〕517号阅读：2091发文日期：2006-05-19
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各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
2000年，经国务院同意，增值税一般纳税人必须纳入增值税防伪税控系统管理。2003年7月底，防伪税控系统覆盖全国所有增值税一般纳税人，实现了对增值税专用发票（以下简称专用发票）的有效管理。2004年，经国务院同意，具有一定规模和固定经营场所的纳税人都要购置使用税控收款机。税控收款机推行到位后，将实现对普通发票的有效管理。总局推行增值税防伪税控一机多票系统（以下简称一机多票系统），就是为了贯彻国务院关于加强专用发票和普通发票管理的精神。为使广大税务人员和纳税人了解一机多票系统的有关情况，统一认识，消除疑虑，现将有关事项通报如下：
一、推行一机多票系统势在必行
2003年7月底，防伪税控系统覆盖全国所有一般纳税人，实现了专用发票的有效管理，专用发票管理迈上了一个新台阶。但是，在一般纳税人经营活动中因销售对象不同开具的发票既有专用发票又有普通发票，税务机关对普通发票数据缺乏有效的手段实施管理，成为增值税征管的一个薄弱环节，利用普通发票进行账外经营、开票不申报、隐瞒收入、侵蚀税基等偷逃税现象较为普遍，导致国家税收收入的流失。推行一机多票系统，对专用发票和普通发票数据实行全面监管，对于堵塞漏洞，加强增值税管理具有重要作用。
一机多票系统在原防伪税控系统的基础上，通过增加系统功能，在不增加或较少投入的情况下，即可开具普通发票。
二、一机多票系统的开发、测试和试运行情况
按照一机多票系统业务需求，总局委托航天信息公司研发增值税防伪税控一机多票系统。一机多票系统是在原有防伪税控系统基础上进行重新规划与设计的，并对系统的底层和上层软件进行了相应修改。2005年1月至2005年6月，开发单位完成了包括税务端和企业端在内的一机多票系统软件开发工作；2005年6月至7月，总局组织完成了税务端网络版系统和企业端开票系统的实地测试工作；2005年7月至9月，在北京市西城区、山东、江苏进行了一机多票税务端网络版系统的试运行；2005年9月底以前，全国所有税务端系统升级完成；2005年8月至2006年3月，先后多次对不同版本的一机多票企业端开票系统进行试运行。针对各地试运行中反映的问题，总局进行了认真研究分析，并多次对软件进行了修改和完善。目前，软件已经定版，系统运行正常，具备了全国正式推行的条件，总局将于近期对一机多票系统的推行工作进行部署。
三、开具发票数量问题
Ｄｏｓ版开票系统使用2k容量ic卡，ic卡只抄取汇总数据，而用软盘抄取发票明细数据，因此对开票量没有限制。但因软盘的安全性问题，无法保证数据的完整性和准确性。windows版开票系统采用32k大容量ic卡抄取发票汇总数据和明细数据后，受32kic卡容量限制，每台开票机每月最多只能开具1000张发票。此次升级，32kic卡每次抄取的发票数据最多为630张。抄取发票数量减少并非推行一机多票系统造成的，而是我们利用升级的机会对系统功能进行了必要的补充调整。如：系统中纳税人识别号的长度由过去15位增加到20位，增加了增值税税率和地区代码等内容，占用了部分数据空间，影响了卡的发票容量。
据统计，目前全国使用防伪税控开票系统的一般纳税人中月开具专用发票量在500份以上的仅4000户，占0．24％。据此估算，推行一机多票后绝大部分企业不需要更换ic卡即能满足开票要求；对于月开票量（包括专用发票和普通发票）在630份以上、1350份以下的企业，既可以通过多次抄报税解决（每月最多可以抄报税7次），也可以通过更换成64Ｋic卡解决（其价格与32kic卡相同）。对于月开票量在1350份以上的企业，既可以通过多次抄报税解决，也可以通过更换1mic卡解决（航天信息公司将在试运行以后推广使用，每次抄取的发票数据可达数千张）。
四、推行一机多票系统的培训费用问题
这次推行工作要免费为纳税人进行操作培训，培训工作需要的场地、设备、资料费用由税务机关负担，升级人员和师资的费用由防伪税控系统服务单位负担。
五、推行一机多票系统企业设备更换费用问题
防伪税控开票子系统的用户在安装升级一机多票系统的过程中，绝大部分不需要更换设备，只有一小部分企业根据不同情况需要更换ic卡和金税卡。
按照目前全国在用的防伪税控开票子系统的实际配置和推行所需费用情况，企业大体分为三种类型：第一种类型为不需要任何费用的企业，即月开票量（包括专用发票和普通发票）630份以下、使用windows版的企业（含主机共享企业）。第二种类型为只需要更换ic卡的企业，即月开票量（包括专用发票和普通发票）超过630份不超过1350份、使用windows版的企业以及企业计算机能够满足新系统运行需要的dos版企业。第三种类型为需要更换ic卡、金税卡以及计算机的企业，即企业计算机不能够满足新系统运行需要的dos版企业。
六、推行步骤
考虑到目前全国使用防伪税控开票子系统企业的不同类型，推行工作计划分三个阶段进行，第一阶段推行不需要费用的第一种类型的企业，第二阶段推行需要少量费用的第二种类型的企业，第三阶段再逐步推行第三种类型的企业。具体推行时间由各地根据实际情况安排。
七、一机多票系统的推行工作，企业需要携带计算机，参加培训，办理验票、退票、报税、购票等事项，有一定工作量，客观上会给纳税人带来一些麻烦。为争取纳税人的理解和配合，尽量减少推行的阻力和纳税人的意见，各地税务机关要做好以下四方面工作：一要做好推行一机多票系统以及增加功能的宣传解释工作，使纳税人了解推行的意义、做法以及有关的费用支出项目。总局将印发《国家税务总局关于推行增值税防伪税控一机多票系统的公告》（以下简称《公告》），各地要将《公告》张贴于所有办税服务厅，并将《公告》作为致纳税人的一封信送达每一户需要推行的纳税人；二要制定切实可行的推行方案，编制细化到每一户企业和每一个工作日的推行计划表，均匀安排进度，确保升级工作在不影响纳税人正常工作的前提下有序进行，防止升级现场长时间排队等候现象的发生；三要在升级现场尽可能为纳税人提供必要的服务和便利的条件，并严格按照总局关于推行一机多票系统不向纳税人收取升级和培训费用的要求组织做好培训等推行工作；四是各级税务机关都要妥善处理好与日常工作的关系，合理调配人员、设备和场地，保证在不影响日常工作的前提下做好一机多票系统的推行工作。
国家税务总局
二○○六年五月十九日
