一、结论

变更了合同的当事人，属于对实质条款的变更，补充协议应当作为一份新合同重新贴花。

二、分析

印花税是对境内书立、领受印花税条例所列举凭证的单位和个人征收的一种税。而合同的变更中对实质性条款的变更实际上是重新订立一份合同，原有合同在新合同订立同时自动失效，应当重新贴花。

三、政策依据

《中华人民共和国印花税暂行条例》

第一条　在中华人民共和国境内书立、领受本条例所列举凭证的单位和个人，都是印花税的纳税义务人（以下简称纳税人），应当按照本条例规定缴纳印花税。
第二条　下列凭证为应纳税凭证：
　　（一）购销、加工承揽、建设工程承包、财产租赁、货物运输、仓储保管、借款、财产保险、技术合同或者具有合同性质的凭证；
　　（二）产权转移书据；
　　（三）营业账簿；
　　（四）权利、许可证照；
　　（五）经财政部确定征税的其他凭证。

《合同法》

第十二条　【合同内容】合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：

（一）当事人的名称或者姓名和住所；

（二）标的；

（三）数量；

（四）质量；

（五）价款或者报酬；

（六）履行期限、地点和方式；

（七）违约责任；

（八）解决争议的方法。

当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。

第三十条 [1]  　【承诺对要约的实质性变更】承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。

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