- 房地产税收政策应优先满足住房合理需求
- 文号：无阅读：1087发文日期：2017-03-13
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来源：中国税务报 作者：施宏 发布时间：2017年3月13日
今年没有把房地产税法提请人大常委会审议在预料之中，因为有关条件还不太成熟。但是，住建部副部长陆克华在国新办发布会上透露的消息，“加快房地产税立法并适时推进改革，有关部门正在按照中央要求开展工作”，仍使各方对房地产税立法的关切热度不减。另外，“房子是用于居住的”。按照这个方向，现行税收政策在房地产调控中仍有改进和完善的空间。
吉屋网统计数据显示：北京地区一手房房屋价格2016年1月为36799元/平方米，2017年2月为48730/平方米；二手房2016年1月为38269元/平方米，2017年2月为60738元/平方米。针对房价上涨，在历次对房地产业的综合施治过程中，政府在引导住房需求方面主要采取了以下措施：针对中低收入无房户的刚性需求，多渠道提高保障性住房的销售或出租；针对改善性住房需求通过审批和信贷对套数有所限制；区别不同住房类型和不同持有时间的税收政策，对投资性住房或投机性住房需求加以限制。
上述政策对于稳定房价、调控需求产生了显著效果，但是还存在一些明显的不足：一是保障性住房的投入过大，周期过长，实际在房屋交易总量中占比较小。据有关部门统计，北京地区2016年1月~10月新房交易量15.8万套，其中保障性住房0.9万套，仅占6%。专家分析，仅解决北京市常住人口的住房问题就需要10年以上。如果考虑暂住人口的住房需求，全面解决住房问题的时间将至少翻一番。而且保障性住房一般选址偏远、连片建设，易导致“居住隔离”的现象。二是购买环节对外地人有所限制，但是出租环节没有相应措施，未与纾解人口措施相匹配，致使有限的出租房源未能优先保障本地的合理需求，租售并举稳定房价的局面尚未形成。三是改善性需求不仅包括套数改变的情形，也包括面积、质量和地理位置改变的情形。尤其对于拥有一套住房但在面积、质量和地理位置等方面有改善性需求的，现行税收政策尚没有合理的政策安排。在首都人口疏解的大背景下，为有效解决上述问题，税收上可以从以下方面入手：
一是为鼓励二手房源优先满足本地保障性需求，只要本地无房户在政府相关部门备案或审批，可对出租给上述家庭的行为一律免缴各项税费。
二是由于二手房售价一般低于同位置的一手房售价，对于将二手房出售给本地无房户或改善性需求者的，可以凭政府相关部门的备案或审批，给予售房者一定的税收减免，比如在个人所得税征收上可以适当减免或从低。
三是可以对出售住房前后1年内再次购房的个人，一律按购房价格与售房价格的差额计征契税。
（作者：北京市西城区地税局局长、民建会员）
