来源:中国税务报 作者:宁波市国税局第一稽查局局长 黄佰桥 发布时间:2017年10月18日
当前,税收执法环境发生了深刻变化,依法治税不断向前推进,税收管理不断加强,纳税人维权意识不断提高。税收行政执法行为中的税务稽查,由于受税收政策、技术手段、队伍素质和监督制约等因素影响,各环节风险日益增加,给稽查工作带来了很大挑战。笔者就如何有效防范和化解税务稽查风险提一些粗浅的看法。
一、规范过程控制是关键
规范稽查预案。检查组在查前调查中分析稽查风险和重点,制订科学合理的稽查方案,在传统内容的基础上详细列出稽查风险的控制点,为稽查工作的开展提供指导。在稽查过程中,如发现新的重要线索,应及时调整稽查方案,防止遗漏重要稽查内容,合理规避风险。
规范稽查取证。一是规范取证,确保程序合法。二是统一证据类型和取证程度,避免因取证不规范造成稽查风险。三是精准取证,确保符合行政诉讼要求,提高案件质量,降低稽查风险。四是全面、客观取证,全面收集当事人有责、无责、责重和轻责的证据,确保案件定性准确、处理适当。五是合法取证,取证的主体、时间、程序、方式和形式都必须合法。
规范稽查文书。规范化编制稽查文书,避免随意性,对取证材料及稽查工作底稿,注意格式的统一、用语的准确等。对稽查过程的描述,也要有规范统一的标准。检查组组长应对稽查过程中形成的稽查文书、稽查工作底稿进行全面复核。
规范案件审理。审理部门强化审理把关,严格按照违法事实和证据资料定性,对证据不足难以定性的案件退回检查环节进行补证。对案情复杂、涉税争议较大的重大税务案件进行“公辩式”审理,邀请行风监督员、人大代表、政协委员和法律顾问等全程旁听、监督。同时,认真执行案件移送规定,构成犯罪的,及时移送司法机关,依法追究刑事责任。
规范稽查案卷。作为对检查行为的一个监督载体,案卷应全面完整地反映稽查四个环节的全部过程。特别是详细记录检查人员的整个检查过程,稽查方案、人员分工、检查范围和内容、运用的稽查方法和稽查策略、重要会计问题和重点稽查领域、问题的排查过程等,均应记录在工作底稿或相应的文书中。
二、加强制度建设是基础
加强稽查防控制度建设。上级稽查部门应加强制度体系建设,以防范和控制稽查风险。特别是对稽查方案的制订、稽查案件证据的收集、稽查工作底稿的编制、稽查报告的编制和案件复核等方面的制度。这是防范和控制稽查风险的根本性举措。
落实稽查案件分级审理制度。按照一定标准,对所有稽查案件实行分级集体审理,案情复杂、有重大社会影响的案件应由重大案件审理委员会审理,其他案件由稽查部门案件集体审理会议审理,严把案件的质量关、定性关,防止税务检查中“走过场”和“人情案”,以及定性不准情况的发生,降低稽查风险。
完善稽查案例分析制度。定期召开案件分析会,对稽查四个环节进行把关和协调,真正做到案件事实清楚、证据确凿、定性准确、数字准确、文书规范、程序合法和运用法律法规准确,对发现的问题和存在的风险认真分析研究,及时整改,并形成制度;对税收政策执行、自由裁量权的把握进行全面会商,提高稽查执法质量;建立分类案例数据库,总结检查各类企业的基本方法,加强对案件成因的剖析,为案件检查提供参考。
加大稽查案件复查力度。按照规定,采取交叉复查、案卷审查和实地调查等方式,统一复查口径、审理标准和处罚尺度,对复查案件的程序、事实、证据和执行,以及有无违反稽查工作纪律等内容,深入细致地进行复查,及时发现和纠正案件存在的问题,认真做好整改;上级稽查部门要加大对稽查案件的复查力度,每年定期组织抽取一定比例的案件进行复查,做到应查必查、查深查透,及时总结、认真分析、提出建议和降低风险。
三、提高职业素质是保证
转变观念,增强防范风险意识。稽查人员要自觉践行“公平执法,规范操作,廉洁自律,令行禁止,严守秘密”的工作要求;牢固树立风险和责任意识,自觉培养防范风险的意识和行为,认真总结经验,不断提高素养,做到稽查业务规范化,并在稽查实践中积极探求防范风险的有效途径和方法。
提升素质,提高防范风险能力。一是要提升稽查人员的业务素质,积极开展业务知识常态化培训和大比武,努力培养一支税收复合型专业队伍。二是要提升计算机应用能力,加强稽查软件开发和应用,针对不同行业、不同会计系统,设计具有针对性的计算机程序,充分利用现代手段获取稽查工作所需的信息资料,使稽查人员能够通过计算机系统进行一般性检查,提高稽查效率,降低稽查风险。
强化教育,积极预防职务犯罪。加强党风廉政建设学习,构建教育、制度与监督并重的惩治和预防腐败体系,防止利用税收执法权贪污受贿、徇私舞弊等问题的发生;利用典型案例,开展警示教育,积极做好职务犯罪的教育和预防;加大惩处力度,增强威慑力;深入开展廉政教育活动,认真算好“政治账、经济账、法制账、家庭账、良心账”;制定并监督落实规章制度,有效规避风险,防止和减少失职、渎职行为,更好地爱护和保护稽查人员。
国家税务总局关于办理2023年度个人所得税综合所得汇算清缴事项的公告
1031工业和信息化部 国家发展和改革委员会 财政部 国家税务总局关于开展2023年度享受研发费用加计扣除政策的工业母机企业清单制定工作的通知
433国家税务总局关于发布出口退税率文库2024A版的通知
374最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害税收征管刑事案件适用法律若干问题的解释
274财政部 税务总局关于在中国(上海)自由贸易试验区及临港新片区试点离岸贸易印花税优惠政策的通知
206国家税务总局 工业和信息化部关于发布《免征车辆购置税的设有固定装置的非运输专用作业车辆目录》(第十四批)的公告
173国家税务总局关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告
117财政部 税务总局关于上市公司股权激励有关个人所得税政策的公告
91财政部 国家税务总局关于农村集体产权制度改革土地增值税政策的公告
51商务部 财政部等7部门关于印发《汽车以旧换新补贴实施细则》的通知
51支持小微企业和个体工商户发展税费优惠政策指引(2.0)
1203中华人民共和国公司法
1070国家税务总局关于办理2023年度个人所得税综合所得汇算清缴事项的公告
1031财政部 税务总局 民政部关于2023年度—2025年度和2024年度—2026年度公益性社会组织捐赠税前扣除资格名单的公告
712财政部 税务总局关于调整横琴粤澳深度合作区有关增值税和消费税退税货物范围的通知
693财政部 生态环境部 商务部 海关总署 税务总局关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点有关进口税收政策措施的公告
544财政部 税务总局关于确认中国红十字会总会等群众团体2024年度—2026年度公益性捐赠税前扣除资格的公告
530关于《国家税务总局关于办理2023年度个人所得税综合所得汇算清缴事项的公告》的解读
464工业和信息化部 国家发展和改革委员会 财政部 国家税务总局关于开展2023年度享受研发费用加计扣除政策的工业母机企业清单制定工作的通知
433国家税务总局关于发布出口退税率文库2024A版的通知
374财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十二批)的决定
124359国家税务总局河南省税务局 河南省支持灾后恢复重建税费优惠政策措施宣传手册
114546财政部 税务总局关于对增值税小规模纳税人免征增值税的公告
29279财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知
27089秋后算账,霍尔果斯二千多家企业被要求税务自查
25594广东税务发布2019年度汇算清缴热门65问
23317国家税务总局关于发布《企业所得税税前扣除凭证管理办法》的公告
22775财政部 税务总局 海关总署 关于深化增值税改革有关政策的公告
22588财政部 国家税务总局关于部分国家储备商品有关税收政策的通知
19802财政部 税务总局关于完善资源综合利用增值税政策的公告
18662税务筹划108招
图书:税务筹划108招
图书:企业所得税实操手册
图书:个人所得税实操手册
Copyright ©2012-2022 TAXTAI.COM All Rights Reserved
北京财春教育科技有限公司 京ICP备08012556号-6