- 税务司法衔接 破解涉税执行难题
- 文号：无阅读：1769发文日期：2018-12-12
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来源：中国税务报 记者：王礼颖 发布日期：2018-12-12
日前，国家税务总局上海市税务局出台了《协助司法执行操作指引（试行）》，这是该局探索建立税收协同共治机制的重要举措，将在破解司法执行中的涉税难题、提升法院与税务部门执行和协助执行工作水平、保障执行中税款征收权益和当事人合法利益等方面起到重要作用。
“《操作指引》重点针对司法执行中的涉税问题，在协同治理工作方面有新突破。”上海市税务局政策法规处处长余文华介绍说，《操作指引》主要实现了三项突破：一是前端介入，探索税款暂估工作机制，通过税务部门提前介入法院执行工作前端，对被执行标的进行暂估核税，将暂估税款及时通报法院，从而减少执行后续工作的不确定性；二是双向规范，针对以往法院和税务部门的执行与协助执行程序流程各异、文书出具口径不一等问题，以双向规范法律文书为突破口，统一了法院和税务机关的协助调查、房产过户暂估税款、流转工单等5类表证单书，明确部门间协助分工，保障执行和协助执行工作顺畅运转；三是扎口管理，改变以往多部门、多口受理状况，明确由专门部门牵头接收、处理、跟踪和反馈协助执行相关工作。同时，由于税务机关协助执行的难点多、个案性强，往往涉及税款核算、发票开具和征收入库等多个管理环节，《操作指引》还引入了合议机制，对于涉及税收政策不明确或当事人存在异议的个案，建立协商会议集体决策制度。
据了解，《操作指引》的出台不仅经过上海税务部门与高级人民法院多次会商，并大量征求基层税务机关和税务公职律师意见，还在浦东新区、静安、长宁和奉贤4个区的税务部门进行先行先试，取得了良好效果。
不久前，奉贤区税务局协助外区法院执行某房产开发企业价值8400多万元的拍卖房产过户，由于试行了税款暂估机制，提前将执行所涉及的交易环节暂估税费构成和税款明细报送法院，不仅提高了该案的执行效率，又抓住后续组织税款入库的主动权。
今年9月，温州银行宁波分行的办事员小张来到静安区税务局，为一起拖延了一年之久的房地产产权过户案寻求解决办法。原来，2017年10月，温州银行在淘宝网司法拍卖网络平台以3872万元的价格拍得上海某管理有限公司名下位于黄浦区的一套房产。由于被执行人是非正常户，企业相关人员已无下落，税务机关与买受人始终无法就历史欠税承担等相关问题达成一致意见。
在协助执行司法工作机制保障下，静安区税务局立即按照规范流程与执行法院宁波市鄞州区法院取得联系，共同协商此案解决办法。双方确认了被执行人的欠缴税款情况，并合力清缴欠税。最终法院认定，该房产抵押前被执行人所欠的税款在后续的债权受偿中具有优先权。10月，被执行人的欠缴税款入库，同月，拍卖房产也顺利办理了产权转移。
至此，困扰司法拍卖当事方一年的难题在一个半月内迎刃而解。办事员小张十分感慨：“以往房地产司法拍卖涉税环节经常遇到一拖再拖、久拖不决的情况。本来以为这次也会折腾很久，没想到税务部门和法院合作，大大提高了执行效率，一个多月就办成了。”
“上海是最高人民法院确定的两年基本解决执行难工作的重点推进地区之一，市税务部门主动作为，积极协助司法部门破解执行难问题，难能可贵。”上海市高级人民法院执行局局长鲍慧民说，“这次税务部门推出的《操作指引》，明确了执行法官前往税务机关办理执行工作的对接部门，规范了双方之间文书往来，尤其是税款暂估机制的建立，大大增加了执行工作的可预见性和确定性，是行政机关协助法院执行工作的创新举措和有益尝试。”
上海市税务局党委书记、局长马正文表示，《操作指引》的出台，是上海市税务部门与市高级人民法院建立税务司法衔接机制持续深化的重要成果，必将有效推动税务机关协助司法执行工作的制度化、规范化和标准化水平。接下来，上海市税务部门将持续贯彻落实国税地税征管体制改革要求，不断健全司法税务衔接相关制度，进一步发挥与司法、公安和高校等部门的协同治税效能，切实提升税收法治工作质效。
