来源：每日经济新闻 作者：黄名扬 发布时间：2019-09-29
新中国成立70年，是综合国力不断增强、经济实力显著进步的70年，也是人民生活水平持续改善的70年。而税务工作，是其中连接“国”与“民”的关键一环。
如何“为国聚财”，不断促进产业高质量发展、经济大踏步向前？同时，又怎样保证“为民收税”，把更多的收入用在企业和每个人手中，更好地保障和改善民生？一直以来，从中央到地方，这都是税务工作的重中之重。
减税降费则是今年的关键词。从年初定下“2万亿”目标，到今年1~7月已实现约1.35万亿元减税降费，“中国今年的减税降费规模是空前的，在世界上、我国财政史上，以前都没有这么大规模。”财政部部长刘昆如此评价。
中国投资咨询有限责任公司首席经济学家刘以雷看来，这从短期看减少了财政收入，从长期看，却是“以政府收入做减法，换取企业效益做加法、市场活力做乘法”，是显著增强经济创新能力、提升综合竞争力的一个关键举措。
“加”出减税降费大成就
70年来，我国财政面貌发生了深刻变化。从1950年的62亿元，到2018年的183352亿元，全国财政收入年均增长12.5%，增长了近3000倍，即现在一天的财政收入，就相当于新中国成立初期8年的规模。
国力增强的同时，国家实际上也一直致力于减税降费，让实体经济“轻装上阵”。财政部数据显示，自2012年实施营业税改征增值税政策以后，截至2017年底，全国就已累计减税近2万亿元。
根据国家信息中心去年年末发布的《十八大以来减税降费成效大数据分析报告》，企业对减税降费“获得感”持续提升。企业税费下降感知度数值已由2013年的2.12，升至2018年5月的3.38，增幅高达59.9%。
如今，站在新的历史节点，减税降费的力度进一步加大。今年，国家更是直接定下近2万亿减税降费的新目标。这一数额，相当于全国GDP的2%，约等于2012年之后5年的累计减税总额。
新年第一天，小微企业普惠性减税和个人所得税专项附加扣除，就已正式实施。3月，“2万亿”目标一出，仅仅十余天后，国家税务总局等部门迅速行动：《关于深化增值税改革有关政策的公告》出炉，“大目标”进一步细化成了“细措施”。
此后，政策落地的步伐愈加紧凑。4月1日，深化增值税改革落地；5月1日，开始实施降低社保费率；7月1日，清理和规范行政事业性收费和政府性基金……政策惠及面之广，几乎所有纳税人，都能在此过程中得到“真金白银”的实惠。
刘昆指出，从今年1~7月份的情况来看，全国累计新增减税降费13492亿元，其中新增减税11740亿元。从今年的实施情况看，执行情况和预期基本相符，“从减税量来看，比我们原来预计还会多一些”。
截至9月25日，全国31个省市自治区中，除四川与新疆，已有29地公布了上半年减税降费的数据。根据《每日经济新闻》记者从国家税务总局四川税务局最新获悉，四川全省上半年新增减税降费政策，累计减免额为359.66亿元。
留富于民于企，这并非最终“成绩单”。刘昆日前表示，减税降费是一个动态调整和完善的过程，下一步还将对政策的实施效果进行评估。根据评估的结果，调整有关政策措施，推动减税降费政策发挥更好的效益。
“减”出一个电子信息产业名城
数额巨大的减税降费红利，又在何处发挥了怎样的作用？
国家统计局此前曾对北京等9个省市、311家企业开展了专题调研。结果显示，减税的红利中，七成以上是用于企业研发、技改和扩大再生产再投资，并明显带动企业加大研发投入。
西南财经大学财税学院院长刘蓉告诉《每日经济新闻》记者，用各地减税降费规模，在各地一般公共预算收入中所占的比重，可以一定程度衡量各地减税降费力度。比重越高，即减税降费力度越大。
记者通过统计发现，在公布了数据的各副省级城市中，广州减税降费力度最大。而西部城市成都，也表现亮眼，排名第二仅次于广州。
之所以表现突出，刘蓉指出，这与成都的经济基础和产业结构密不可分。在她看来，近年来，成都的电子信息等产业发展迅速。这些产业的附加值高，对经济发展的贡献大，同时又是集中研发投入。正因如此，减税降费的力度和类似产业的发展，正好相互促进。
从国家税务总局成都市税务局提供的数据看，有了减税降费的红利，成都索贝数码科技股份有限公司两年享受的加计扣除优惠金额，分别高达约3700万元和6000万元——这些优惠，又反哺了企业的再研发。
据了解，成都电子信息产品制造业，今年1~8月产业增加值增长达13.7%。减税降费政策激发企业释放活力，电子信息产业降负增利效果显著。更大范围看，当地制造业发展稳定回升，得益于减税降费，成都1~7月规上工业利润增加377.4亿元，累计同比增长4.7%。
成都的目标，是到2022年成为全球电子信息高端研发制造基地和世界软件名城。“减”出的红利，无疑将为这座西部的崛起之城，添砖加瓦。
成都：以创新保障政策落地
减多少税、降多少费，都是全国统一。成都的减税降费成绩单，何以能够如此亮眼？
刘蓉认为，除了产业结构和经济基础，影响减税降费力度的另一个重要因素，就是对政策的执行到位程度。具体而言，企业和个人对于政策的知晓度、实际操作中获取红利的便利程度，都关系到减税降费的落地执行效果。
今年以来，成都的税务部门几乎以每月一个“大礼包”的速度，在创新路上动作频频。3月中旬，成都税务通过与银行等金融机构合作，正式启动电子缴费试点工作，在四川全省率先实现手机APP电子缴费。1~2分钟即可完成缴费，这样更多元更便捷的方式创新，为减税降费政策更广泛地落实，提供了保障。
仅十多天后，当地税务部门又上线电子退税系统。全链条运转、全税种覆盖、全类型涵盖、全管户纳入的电子退税，成都在中西部也率先实现。
迈出这一步，退税业务的流程简化、资料减免、时间提速得以实现。这又进一步加速释放减税降费改革红利，彻底疏通了全面无纸化退税的“最后一公里”。
为了确保减税降费政策措施落地生根、并大力推广电子发票使用，成都主动和科技公司合作，在4月打造推出了税务部门的“官方”开票平台——“蓉票儿”移动端电子发票服务体系，既符合当前国家对推行电子发票的总体要求，同时又使电子发票的使用更省时、省事、省心，这在全国，也属创新之举。而最近，这一电子发票系统在成都东站汽车客运站也正式上线，为成都市民提供越来越多的“智慧税务”优质服务选择。
类似的例子不胜枚举，例如5月推出的“减税贷”银税互动产品、上线“减税降费快查快贷宝”等等。
在刘蓉看来，无论是别开生面的宣传还是借助技术手段不断做出的创新，都是成都税务为落实减税降费政策的努力。这些也都成为了当地减税降费力度名列前茅，最有力的保障。
