- 车船税的社会经济效应不可小觑
- 文号：无阅读：3326发文日期：2017-08-23
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来源：中国税务报 作者：李建明 时间：2017年8月23日
2016年全国不超过2.0升排量的中小排量乘用车计税车辆占全部计税乘用车的92%，其车船税收入占全部乘用车车船税收入的69%；全国超过2.0升排量的乘用车计税车辆仅占全部计税乘用车的8%，税收收入占比31%。中小排量汽车始终是主体车辆，大排量车仍占少数，这与车船税税额累进机制引导绿色消费的政策导向是一致的。
自2012年我国第一部财产行为税法律《中华人民共和国车船税法》实施以来，车船税对社会经济的影响，尤其是对汽车产业发展的影响逐步清晰起来，尽管车船税税种小，具有税源分散、流动性强、管理难度大的特点，但是作用巨大，在引导绿色消费、调节财富分配、完善自然人税收管理体系等方面发挥了积极作用。
车船税最主要的职能是组织地方固定财政收入，尤其是在营改增改革导致地方税收下降的宏观背景下。尽管车船税由于收入较少而被看作是一个财政功能较弱的小税种，但是作为财产税，这一小税种却为地方政府组织了稳定的财政收入。2012年立法以来至2015年，我国车船税年收入占当年全国地税税收收入的0.83%、0.88%、0.91%和0.98%。2015年，车船税收入为613.29亿元，增长速度为13.35%，比当年地税税收增速快了7.4个百分点，由此可见，车船税在地方税种中成长迅速。
当前我国车船税是对保有环节的财产——车船征税，因而使车船税具有明显的财产税性质。由于对财产的征税具有普遍性及调节财产收入等特征，因此，我国车船税对个人拥有的财产或财富（如轿车、游艇等）进行调节，起到缓解财富分配不公的作用。随着我国经济增长，部分先富起来的个人拥有私人轿车、游艇及其他车船的情况将会日益增多，征收车船税的财富再分配作用亦会显得更加重要。国家从中取得财政收入，完成国民收入的初次分配和对国民私人收入的再分配。国家对自然人或社会组织的某些财产或资源，规定对发掘、使用、交易和运用这些财产的行为可以赋税，将一部分财富集中到国家手中，可以保障适度丰裕的财政收入来源，可以保障政府连续稳定地从国民手中转移一定的财富，满足提供公共服务的需要，同时还可以将一部分社会财富从财产的用益人或占有人手中转移出来，以达到国民收入再分配的目的。
随着我国经济的增长，个人拥有私人轿车、游艇及其他车船的情况将会日益增加，在车船税法的税制设计中，将乘用车按照发动机汽缸容量分为七档的计税依据，税负阶梯式的累进，从最低档排量1.0升以下的年基准税额60元至360元，到最高档排量超过4.0升的年基准税额3600元至5400元，其目的之一就是让车船税在经济运行方面起到好的杠杆作用，以体现国家节能环保等经济发展战略的要求，对相关产业尤其是新能源产业、新能源汽车产业起到积极的导向作用；同时，对高耗能、高污染、高成本的车船可以按照国务院规定加收车船税，以促进这类车船产业逐步淘汰，体现了供给侧结构性改革中税收治理的作用。
2016年全国不超过2.0升排量的中小排量乘用车计税车辆占全部计税乘用车的92%，其车船税收入占全部乘用车车船税收入的69%；全国超过2.0升排量的乘用车计税车辆仅占全部计税乘用车的8%，税收收入占比31%。中小排量汽车始终是主体车辆，大排量车仍占少数，这与车船税税额累进机制引导绿色消费的政策导向是一致的。
“十三五”时期是全面深化改革的重要时期，“十三五”规划纲要提出，深化财税体制改革，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。为规范车船税管理，国家税务总局在推动社会共治、加强源泉扣缴、实现联网征收、提供便捷服务等方面推出一系列措施，通过“税险同步”这一有效抓手强化了源头管控，强化了信息管税的重要手段，对完善自然人税收管理提供了良好的借鉴，车船税在立法先行、信息管税和便民服务等方面积累了有益经验，使小税种发挥了大效应，为进一步推进税收立法、完善自然人税收管理体系、完善财产税制度、推动地方税体系建设等方面提供了有益借鉴。
（作者：江苏省苏州市相城地税局局长）
